С приходом Нового года нас ожидают не только новые радости и гадости. Достаточно часто к 1 января приурочивают вступление в силу новых законов. Наступающий 2012 год не исключение. В частности, в канун этого года вступает в полную силу закон "О принципах предотвращения и противодействия коррупции", который действует с 1 июля 2011 года, но действие двух статей этого закона было отложено, они станут работать именно с 1 января 2012 года. С них мы и начнем, тем более что они идут одна за другой. Это статьи 11 и 12. В соответствии со статьей 11 с Нового года будет осуществляться специальная проверка претендентов на занятие должностей в органах государственной власти и местного самоуправления, за исключением кандидатов на пост Президента Украины, кандидатов в народные депутаты и в депутаты местных советов. Что же такое «специальная проверка» и кем она будет проводиться? Организация проведения проверки возлагается на руководителя того органа, в котором предполагается заполнение вакансии. Как сказано в законе, для проведения проверки привлекаются специально уполномоченные органы. Проверка будет проводиться, в частности, на предмет наличия судимостей или привлечения к уголовной или административной ответственности; достоверности сведений, указанных в декларациях; наличия корпоративных прав; состояния здоровья и даже наличия образования и ученой степени. Но, такая проверка будет осуществляться только с согласия соискателя должности. Соответственно, отказ от проведения проверки автоматически будет означать отказ от должности. На первый взгляд как бы все правильно. Но давайте посмотрим, что же это за спецорганы, которые будут проводить проверку? Читатель ведь может подумать, что это какие-то новые, специально создаваемые, независимые структуры. Читаем: «Спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, податкової міліції, по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України». То есть, спецорганами названы те, кто должен бороться с правонарушениями и без наличия особого закона. В чем же тогда их особенность? А главное, смогут ли бороться с коррупцией те, кто, по мнению общества, являются самыми отъявленными коррупционерами в стране (например, относительно налоговой службы и милиции сложилось устойчивое и не оспариваемое никем мнение, как о первых взяточниках)? Получается, что они должны бороться сами с собой? Статья 12 предполагает введение финансового контроля, который сводится к ежегодной подаче деклараций о доходах, затратах, имуществе и обязательствах финансового характера. Комментировать, в принципе, здесь нечего. Все, кто занимает должности в органах власти, включая народных депутатов, давно переписали весь свой бизнес и основные доходы на членов своей семьи. Поэтому при голосовании из закона убрали положения, предусматривающие обязательность подачи деклараций членами семей государственных чиновников. В результате этого закон не отвечает на такой, например, вопрос – что делать, и считать ли коррупцией, если государственный чиновник отчитывался о мизерных доходах, а после его прихода на должность он и члены его семьи «неожиданно» стали миллионерами, у них «ниоткуда» появились земельные участки, дома, квартиры, дорогие машины? Или предполагается, что раз подал декларацию, значит «покаялся», «исповедался», а потому грехи отпущены? Как в старом анекдоте – машину купил, когда продал мотоцикл и немного добавил. Мотоцикл купил, когда продал велосипед и немного добавил. А за велосипед я уже отсидел… Коль мы затронули тему закона о коррупции, давайте сделаем короткий экскурс по его содержанию. Начнем с главного, с определения понятия «коррупция». Согласно закону, «корупція - використання особою, зазначеною в частині першій статті 4 цього Закону, наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній в частині першій статті 4 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей». Если сказать кратко нормальным языком, то коррупция это использование в корыстных и/или иных личных целях своих полномочий должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, включая Президента Украины и депутатов всех уровней. А теперь давайте вспомним, что нам преподносят как коррупцию и как борьбу с ней. Как показывает практика нынешней борьбы с коррупцией, по мнению «спецорганов» рассадниками этого зла являются лечебные учреждения (врачи, мол, взятки сдирают с больных), учебные заведения (здесь преподаватели мародерничают). К ним еще можно добавить инспекторов ГАИ и мелких местных чиновников (санстанция, пожарникии т.п.). Правда, в последнее время добавились еще главы сельсоветов, которых испортил земельный вопрос. Пожалуй, мы всех перечислили. Короче, как говорит Жванецкий, правительство хорошее – народ плохой. И правильно. Ведь бороться с коррупцией никто не обещал и не призывал. Вчитайтесь внимательно в название закона: «О принципах предотвращения и противодействия коррупции». Вспоминаются советские времена, антиалкогольная кампания Горбачева-Лигачева, которая проходила под похожим лозунгом. Тогда всех призывали, а руководителей предприятий обязывали создавать общества борьбы за трезвость. Помню, один из директоров минутной речью сагитировал всех работников своего предприятия вступить в такое общество. Он обратился по громкоговорящей связи с такой речью (дословность не гарантирую, но суть точная). «Вас призывают вступить в общество борьбы за трезвость. Но вступление в это общество не означает, что вы должны бросить пить. От вас нужно только одно – чтобы вы боролись за трезвость». То есть, директор показал своим работникам истинную суть противоалкогольной кампании – нужно имитировать борьбу с собой за трезвость, но никто от вас не требует полной победы. Не зря эта кампания была проиграна «с честью». Так и в новом законе о коррупции, «в принципе» борьба вроде есть, но мы ее заведомо проиграем. В подтверждение сказанному давайте посмотрим, кто и как принимал новый закон, а также для чего принимались эти «принципы» По информации УНИАН, хотя за закон о коррупции по данным системы «Рада» проголосовало около 230 депутатов, фактически в зале находилось не более 80 кнопкодавов-многостаночников. То есть, принимая закон о борьбе с нарушениями закона, депутаты сами грубо нарушили Конституцию. Впору требовать возбуждения уголовного дела за такие деяния в отношении тех, кто таким образом решил победить коррупцию. Помнится, в Японии перед визитом туда нашего президента журналисты засекли, как депутат голосует за двоих. На следующий день он уже не был депутатом. Подобное отношение к многоруким кнопкодавам и в других парламентах. Вот это и есть борьба не «в принципе», а конкретно и реально. Создается впечатление, что закон о коррупции нужно было срочно проголосовать любыми путями, чтобы показать западу, какая у нас власть, – пацан сказал, пацан сделал. Вторая, попутная цель, - попиариться перед «электоратом». Больше всего мне нравится последний абзац пятой статьи комментируемого закона, согласно которой, кто бы ни выявил коррупционное правонарушение, обязан «негайно письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноважений суб'єкт у сфері протидії корупції». Советую всем поступить так, как завещал великий Рабинович. Помните, в известном фильме в эпизоде о краже шубы у жены английского посла в театре Жиглов говорил, что на лбу у организатора кражи прописан указ об ответственности за хищение? Действительно, летом 1947 года был издан указ об усилении ответственности за имущественные преступления. Там было пять статей. Первая предусматривала ответственность за хищение государственной собственности – 10 лет, далее шли статьи за иные хищения. А последняя, пятая, предусматривала лишение свободы на срок до трех лет или ссылку до семи лет за «недонесение органам власти о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении». Как только газеты опубликовали указ, Рабинович побежал на одесский главпочтампт и потребовал отбить срочную правительственную телеграмму в Кремль с таким текстом: «Вся Одесса ворует. Снимаю с себя всякую ответственность». Но идем далее. Закон фактически наделяет статусом главного антикоррупционера нашего президента и предусматривает, что тот создает «специально уполномоченный орган по вопросам антикоррупционной политики», функции которого заключаются в контроле всех госорганов. Если проанализировать Конституцию Украины, то можно сделать вывод, что создание подобного спецоргана единолично президентом противоречит конституционным нормам. На эту «мелочь» можно, конечно, не обращать внимание. Зато сколько других красивых слов написано в законе – принципы предотвращения коррупции, принципы противодействия коррупции, антикоррупционная стратегия. И все ни о чем, если честно. Видимо не зря бытует выражение – какую бы партию у нас ни создавали, все равно получается КПСС (напомню – аббревиатура от Коммунистическая партия Советского Союза). Одним из любимых выражений основателя и идеолога этой партии было такое: «пустое сотрясение воздуха пустым звуком». Точнейшая характеристика закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции». Еще один момент. У автора этих строк неоднозначное отношение к Луценко. По крайней мере, он мне не симпатичен ни как человек, ни как политик. Но давайте посмотрим на его дело без эмоций, объективно. Его посадили за то, что он якобы присвоил человеку, который был у него водителем, высокое милицейское звание, за счет чего тот получил более высокую пенсию. Если это коррупция, то, как тогда оценить такие действия. «Украинская правда» опубликовала документы, которые доказывают, что личный повар президента вслед за своим боссом переходил с одной государственной должности на другую (причем эти должности никак не сочетались с функциями повара), президент пожаловал повару государственный чин, личный повар фактически содержится за бюджетные деньги. Сможет ли орган, созданный президентом (будь это действующий президент или будущий), поставить вопрос о привлечении этого президента к ответственности за коррупцию? Более ярким примером, пожалуй, является «Межигорье». Я уже не говорю о законности его приватизации и т.д., об этом немало написано и сказано. Речь о другом. На днях издание «Дело» обнародовало документы, согласно которым компания «Танталит», которая арендует 127 га на территории бывшей государственной резиденции «Межигорье», вошла в число лидеров Шевченковского района Киева по размеру налогового кредита, дающего право на бюджетное возмещение НДС. Согласно отчету Государственной налоговой инспекции в Шевченковском районе Киева налоговый кредит компании «Танталит» по состоянию на 1 апреля 2011 года составлял 278 млн. грн. По данным налоговой инспекции увеличение налогового кредита компании «Танталит» существенно повлияло на ухудшение показателей фискального органа. В налоговых документах указано, что деятельность «Танталита» – это «строительство и реконструкция «Межигорья». Правда, получить информацию об объемах этого строительства невозможно – оно происходит непублично и на закрытой от посторонних территории. Как ранее писало «Дело», был также установлен факт занижения этим предприятием налога на прибыль за І квартал 2011 года. Теперь вернемся к закону, согласно которому не могут находиться в непосредственном подчинении друг у друга «близкие лица». Предусмотрены также определенные ограничения на совершение сделок с лицами, уволенными с ответственных должностей. Журналисты «Украинской правды» располагают документами, которые доказывают, что именно В.Янукович и его семья через цепочку различных оффшорных структур являются собственниками фирм, владеющими в настоящее время «Межигорьем», в том числе упомянутой компанией «Танталит». В свете этого являются ли коррупцией изложенные факты или нет? Если у вас получился утвердительный ответ, то на этом повествовании, на самом законе и на борьбе с коррупцией можно ставить точку. Или жирный крест. Кстати, у Президента США тоже есть своя резиденция. Но знаете, в чем ее главное отличие от «Межигорья»? Резиденция американских президентов была построена фактически за частные деньги, и в честь внука одного из президентов названа Кемп Девид (Лагерь Давида). Эта резиденция была передана в дар государству. Так частная резиденция стала государственной официальной резиденцией американских президентов. У нас же государственная резиденция «Межигорье», построенная за наши с вами денежки была приватизирована с нарушением закона (применять ли здесь слово коррупция или нет – решите сами), в результате чего стала частной. Чувствуете разницу? Отмечу еще одно отличие. Домики резиденции американских президентов не поражают архитектурным изяществом и имеют весьма скромную меблировку. Позолота, мрамор, полированный камень отсутствуют. Также нет теннисных кортов, бассейнов и прочих "наворотов". Однако, читаем дальше. Закон о противодействии коррупции запрещает чиновникам получать подарки от подчиненных, а также от тех граждан, которые, так или иначе, зависят от деятельности госслужащего. Ну, очень важная для Украины норма. Архиактуальная. Пачка баксов – это не взятка, это подарок, сувенир, так что ли надо понимать? А как быть с дерибаном бюджетных средств, с откатами, с госзакупками, оформляемыми на свои фирмы? Или это не коррупция, так, баловство? Вызывает сомнение, нужна ли норма закона, предусматривающая обязательную антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, если такую экспертизу должен проводить наш Минюст в соответствии с порядком, разработанным им же самим. Так, в последнее время в Интернете появились публикации, как минимум, поставившие вопрос о "чистоте рук" министра Лавриновича. Но никакой адекватной реакции власти, никаких вразумительных объяснений по этому поводу общество так и не получило. Более того, народный депутат Валерий Коновалюк, соратник и однопартиец министра юстиции, открыто поднял вопрос о снятии Лавриновича с этой должности именно за коррупционные деяния, откаты и дерибан бюджетных средств. Очень понравилась и даже поразила статья закона под названием «Кодекс поведения». Если вы думаете, что речь идет о кодексе поведения нашей власти и чиновников, то глубоко заблуждаетесь. Они выше этого, они небожители и уже почти святые. Цитирую: «Держава сприяє закріпленню норм професійної етики та інших вимог щодо здійснення окремих видів діяльності в кодексах поведінки підприємців, представників відповідних професій». По прочтении закона возникла масса других наивных и, надо думать, глупых в нашей стране вопросов. Например, такой - где действительно независимый орган по выявлению и расследованию коррупции, независимые прокуроры, судьи? Многие страны именно с их помощью боролись с коррупцией. Причем эти независимые структуры должны создаваться на принципах, которые исключали бы воздействие на них любых структур власти, включая президента. Например, можете ли вы представить в нашей стране допрос президента любым существующим ныне органом по вопросу – а была ли у вас интимная связь с молоденькой практиканткой? А мы ведь не просто переживали за Клинтона, когда его допрашивали по этому поводу, многие его поддерживали как настоящего мужика. Думается, для настоящей борьбы с коррупцией должны быть независимые органы, причем с такими полномочиями, с такой оплатой, условиями труда и последующей пенсией, чтобы человек мог сказать – ребята, на ваши звонки отвечать не собираюсь, ваша взятка мне пофиг, я достаточно обеспеченный человек, и хочу, чтобы я и моя семья жили спокойно и обеспеченно. Поэтому для меня моя должность, моя карьера и моя работа важнее вашей взятки и места в депутатском списке. И чтобы телефонное право пресекалось, как это происходит в нормальных странах. То есть, любой звонок чиновника следователю, судье, прокурору влек за собой автоматическую отставку этого чиновника, независимо от его ранга и должности. Помнится, много лет назад поразил такой случай. В Канаде есть должность министра спорта. Однажды прошел слух, что в ДТП попал один из известных хоккеистов, и что дело на него передали в суд. Министр решил позвонить в суд, чтобы просто выяснить, есть ли такое дело, или это просто слухи. Судьи на месте не оказалось и министр не смог с ним поговорить. Но судье передали, что был такой звонок. Судья сообщил об этом в Кабинет министров и министру спорта пришлось уйти в отставку. Я же лично бывал свидетелем, когда по звонку «нужных людей» прокуратура и суды закрывали дела, а судья говорил – да, я понимаю, что решение незаконное. Но вы же знаете, чья это жена… Вообще, принятие закона по борьбе с коррупцией это только малая часть проблемы. Бес кроется в мелочах. На сегодняшний день, например, в налоговой, фактически есть списки «неприкасаемых», которых нельзя проверять или, если проверять, то делать это «правильно». Есть «избранные» фирмы, которым можно возмещать НДС. Есть свои неписаные порядки. Некоторые чиновники честно признаются – мы хотели бы что-то сделать, но не можем, потому что лишимся своих должностей. Понимаем, что это незаконно, что это всего лишь устное указание сверху, но по-другому поступить не можем. А одна работница местного органа власти честно сказала: «Что мне ваш закон, у меня начальник есть». Пленки Мельниченко признаны доказательствами, поэтому можно на них сослаться. В их расшифровках есть эпизод, в котором Азаров (тогда был главой налоговой администрации) говорит Кучме – «Этот закон принимали без согласования со мной и я его выполнять не буду». А Кучма отвечает – «Да не выполняй, и все». Похоже, закон о противодействии коррупции ждет та же судьба. Выше уже упоминалась Япония. Когда наш президент посещал эту страну, то, по сообщениям СМИ, там имел место такой эпизод. Янукович решил поехать в бывшую столицу на скоростном поезде и сообщил об этом принимающей стороне. Японцы ответили – нет проблем, покупайте билеты. Наши спросили – на членов делегации мы купим, а как остальные места. Им ответили – мы не имеем права не продавать билеты, если есть свободные места, иначе народ нас не поймет. Наши выкупили все места в вагоне и попросили закрыть двери в этот вагон, чтобы никто не мог ходить через него. Японцы ответили просто – у нас свободная страна и мы не имеем право запрещать передвижение наших граждан. Это не демократично, и это нарушение закона. Как после этого не понять японцев, которые после катастрофического землетрясения спокойно говорят – наше правительство принимает все возможные меры, и мы ему верим. Еще примеры. Шведского премьер-министра Улофа Пальме убили, когда тот выходил из кинотеатра после просмотра фильма (ходил вдвоем с женой по купленным лично, за свои деньги билетам, никого из зала не удаляли, квартал для передвижения не перекрывали). Немецкий канцлер Ангела Меркель живет в арендуемой за свои деньги квартире в обычном доме. Маргарет Тетчер покупала за свои деньги билет для своей дочери – журналистки, если та летела вместе с ней. Одному из бывших американских президентов ( если не ошибаюсь, это был Буш-старший) налоговая сказала после получения декларации – вы не указали полученную страховку и не доплатили налоги. Президент извинился и заплатил. Другой американский президент решил полететь в Калифорнию, чтобы поддержать своего однопартийца на выборах губернатора. По возвращении он получил от своей администрации счет на оплату самолета. Мотивировка была простой – полет осуществлен по партийным делам, а не по государственным. И президент без возражений заплатил. Вы можете представить себе подобное в Украине? Впрочем, о чем я спрашиваю? У нас на футбол летают за государственный счет со всей свитой. Так что, пока мы в своей стране не создадим подобную демократическую, безотказно действующую систему, которая сама будет «выдавливать» нечистых на руку политиков и чиновников, об изжитии коррупции не может быть и речи. И, наверное, права пословица – «рыба гниет с головы»… Виктор Яковлев, юрист, специально для «ОстроВа»
